近日，国家发改委发布了投资项目可行性研究报告编制大纲及指导意见（发改投导〔2023〕304号，以下简称可研大纲），其中具体包括： 《政府投资项目可行性研究报告编制总纲（2023-2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲（2023年版）》《投资项目可行性研究大纲编制说明》报告（2023年版）》（以下简称《总纲》、《参考纲要》、《编写须知》）。国家发改委有关负责同志接受记者采访并回答记者提问。
1、可行性研究大纲制定的背景是什么？
可行性研究是投资项目决策阶段的基础性工作，是投资决策的重要依据。 80年代初，我国借鉴世界银行和联合国工业发展组织在推动项目建设方面的有益经验，探索引入可行性研究制度。 1983年，原国家计委发布《建设项目可行性研究管理试行办法》，明确可行性研究是建设前期工作的重要组成部分，是基本建设程序的组成部分，标志着可行性研究我国家的学习系统。 正式成立。 2002年，原国家计委发布了《投资项目可行性研究指南（试行）》（以下简称《指南》），作为国家层面的规范性文本，指导全国投资项目可行性研究工作。国家。 20多年来，《导则》在指导我国项目可行性研究、引领投资项目科学决策等方面发挥了重要作用。 但随着我国经济社会发展形势变化，投资法律政策不断完善，投融资体制改革不断深化，《指导意见》的相关内容已难以满足我国投资管理的现实需要。 主要原因是《指南》没有充分体现坚持以人民为中心的发展理念、共同富裕、绿色发展、数字经济、增强投资在优化发展中的关键作用等高质量发展要求。供给结构。 可行性研究报告框架不再符合政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求，对项目全生命周期管理的理念重视不够。
党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。 高质量发展需要高质量投资，高质量投资需要高质量投资决策。 可行性研究是投资决策的核心环节，投资项目是投资活动的微观基础。 实现投资高质量发展，需要强化投资项目可行性研究的基础性作用，深入把握项目可行性研究的重点，着力防控项目决策、建设和实施过程中的风险。以提高投资综合效益为重点，推动投资项目向有效投资转变，有利于经济社会健康可持续发展。 为此，国家发改委在系统总结2002年《指导意见》使用经验的基础上，立足新的发展阶段，广泛征求各方意见，凝聚各方共识，制定印发可行性研究大纲。
2、可行性研究大纲的主要内容和创新亮点是什么？
本次出台的可行性研究大纲与2002年版《导则》具有继承关系，《导则》的有关规定对于大纲未涉及的可行性研究方法等内容仍然适用。 但与《指导意见》相比，可研大纲突出了可研重点内容的逻辑性和整体协调性，着重补充完善了碳峰碳中和、扩大内需、自主创新、共同富裕、国家安全、数字经济等高质量发展内容。
（一）关于总纲。 项目概况、项目建设背景及必要性、需求分析及项目产出、项目选址及要素保障、项目建设计划、项目运营计划、项目投融资及财务计划、项目影响效果分析、项目风险管控方案、研究结论与建议等。《总纲》要求，政府投资项目可行性研究要围绕经济社会发展需要，更加注重社会评价。满足基本需求时的效果； 在申报方面，《总纲》具有强制性，政府投资项目可行性研究报告原则上应按照纲要编写，并作为立项的基本依据。
（二）关于《参考大纲》。 10个部分38项，结构与《总纲》基本一致，但在具体内容上，《参考纲要》更加突出，引导企业投资项目注重市场需求分析，合理测算企业投资回报，注重企业财务可持续性，引导企业有效防范各类风险。 《参考大纲》非强制性，仅供参考。 主要引导企业重视项目可行性研究，加强项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。
（三）关于《编纂须知》。 总共有5个部分。 第一、二、三部分主要阐明可行性研究大纲的目的、适用范围和原则要求。 第四部分根据《总纲》和《参考纲要》确定框架结构，着重阐述项目可行性研究报告的主要内容和相应的编制说明。 第五部分明确了可行性研究报告与政府投资项目建议书、企业投资项目申报等投资决策程序的关系。
此次出台的可研纲要的创新亮点是，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在2002年《意见》的基础上，坚持以促进投资高质量发展为主线。线，按照政府投资项目和企业投资项目分类管理的总体思路，围绕项目建设必要性、方案可行性和风险可控性三大目标，更加注重重大战略的引领作用，重大规划和产业政策，更加注重从项目全生命周期统筹规划和制定投融资建设实施方案，更加注重经济、社会、社会等新评价理念的应用环境，更注重可行性研究重点内容的逻辑性和整体协调性。 将扩大内需、碳达峰碳中和、自主创新、投资建设数字化等新要求有机纳入可研体系规范。
3、可行性研究大纲确定了开展可行性研究的原则和要求是什么？
此次出台的可行性研究大纲明确，可行性研究工作要按照政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求国家管理形式，围绕项目建设必要性、方案可行性和风险性三大目标开展。将全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推动建立适应高质量发展的投资项目可行性研究体系。
一是落实投资项目全生命周期管理理念。 可行性研究应从项目全生命周期管理的角度出发，全面系统地分析各环节涉及的因素，客观地进行经济、社会、环境等影响论证和评价，准确识别和控制各种风险，并在此基础上择优提出项目建设实施方案国家管理形式，重点抓好“四个提高”，即强化规划政策合规性、加强投资建设全过程数字化应用方案分析、加强项目运营方案对比分析，加强项目融资方案和财务可持续性保障分析。
二是体现政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求。 可行性研究要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，按照政府分类管理要求，明确政府投资项目和企业投资项目可行性研究的不同侧重点投资项目和企业投资项目。 其中，政府投资项目可行性研究应突出综合经济效益和社会效益，根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定建设标准、建设内容、投资规模等，做到防范地方政府隐性债务风险； 企业投资项目可行性研究应突出经济学，关注企业自主投资决策关注的投资收益、市场风险规避等内容，引导企业提高投资决策的科学性和财务可持续性.
三是聚焦“三个目标、七个维度”核心内容。 《总纲》和《参考纲要》均强调，可行性研究要围绕投资项目建设必要性、方案可行性、风险可控性三大目标，进行系统、专业、深入的论证。 维度”的研究内容。其中，从需求可靠性维度总结项目建设的必要性，从要素保障、工程可行性、运营有效性、财务等五个维度对项目方案的可行性进行研究论证。合理性和影响的可持续性。风险可控性应通过对各种风险管控方案的维度研究得出结论。
4、如何推动可行性研究大纲更好地实施？
可研大纲的颁布实施，将引领工程咨询服务和投资管理理念与模式的变革与创新。 国家发改委将以可研大纲的出台为契机，推动有关各方更加重视项目可研，将相关要求落实到各行业各投资领域各主体。 ，以高质量的可行性研究工作提高投资决策的科学化水平，有助于扩大有效投资。 下一步，国家发改委将从两方面推进可行性研究纲要的实施。
一方面，加强可行性研究大纲和专题培训的宣传解读。 组织新闻媒体、行业协会、专家学者等多渠道、多角度广泛宣传解读，分层次、有重点地针对地方、企业、咨询机构、金融企业等开展系列专题培训。 推动各级投资主管部门和其他有关部门落实可行性研究大纲要求，加强对项目可行性研究重点内容的审查，提高投资管理法治化水平。 引导各类投资主体和工程咨询机构在投资项目规划、储备、申报等阶段更加重视项目可行性研究，推动工程咨询全过程向纵深发展，切实提高工程咨询质量。项目前期工作。 引导金融机构重点掌握可行性研究大纲中涉及金融和投融资管理的内容，促进投贷联动。 推动高校和科研院所开设可行性研究理论与方法专业课程，促进相关理论研究和实践发展。
另一方面，建立可行性研究大纲动态调整机制。 投资项目可行性研究也要紧跟经济社会发展和改革的不断深化，顺应形势、与时俱进，在实践中不断总结、完善、提升。 国家发展改革委将加强可研大纲的阶段性评估和动态调整，及时收集整理各方对可研大纲的意见和建议，并根据实际情况适时修订。投资管理的新形势、新要求，形成了实践与制度相互检验、相互促进、共同发展的良性循环。
