响应9月24日国务院办公厅转发住建部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》中要求的“对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保”，住建部在《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（征求意见稿）》中提出了更加严格的建议：对采用合理最低价中标的探索实行高保额履约担保。
招标投标法第四十一条“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”为合理最低价中标提供了法律依据，但实践中对“经评审的最低投标价法”的滥用往往演变为“最低价中标法”，也带来偷工减料、以次充好等履约难题。
此次住建部对于“合理最低价中标”的强调，以及拟探索实行的高保额履约担保配套措施，将深化房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，优化招标投标市场环境。
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什么是合理最低价中标？
《招标投标法》所规定的“投标价格低于成本的除外”中成本是指企业个别成本。而由于招标人及评标委员会在评标阶段的较短时间内较难审定投标人报价是否低于企业个别成本，因此往往采用评标基准价辅助定标。
换言之“合理低价中标法”是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，评审专家在参考招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对照评审后，择优选择合理低价投标人为中标侯选人的评标法。其中，为兼顾社会平均水平与企业个别成本，基准价通常取通过技术评审且符合实质性要求的各投标人投标报价的平均价（或者再上/下浮一定百分比）。
如今年6月起施行的《湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法》还采取了随机抽取下浮率模式：评标基准价 = 经评审的各有效合理投标价格算术平均值×（1+浮动率C）×投标价格权重B + 招标控制价 ×（1－浮动率A）×（1－投标价格权重B）。
再结合商务报价评分公式，报价高于或低于基准价较多者由于商务标得分较低，中标需要技术标和信用标分数弥补，而报价最接近基准价者更可能中标。
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合理最低价中标法风险分析
从招标过程来看，合理最低价中标的评标方法增加了串标和操纵投标的可能性：一些投标人利用规则带来的串标潜在较低成本、较高成功率组织围、串标，该行为也影响了合理最低价格，使得一些竞争对手因报价低于合理最低价而被排除在中标候选人之外，也进而产生了业主不能以最低的合理价格签约的经济损失风险。
从建设过程来看，合理最低价中标法的应用控制了中标人承接工程项目的利润，间接降低其风险抵抗能力：一旦出现质量事故、工期延误等问题，承包人较难有效转移、化解风险，容易造成损失的进一步扩大。
事实上，“公开招标——合理最低价中标”招标模式作为国际通行方式，在应用初期也曾暴露出不少履约风险，包括低价中标高价索赔、无法完工造成“半拉子工程”等。这要求合理最低价合同得到有效的监督以保证合同有效履行。
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合理最低价中标实行高保额履约担保
国际工程市场如今已建立起合理最低价中标的配套保证措施，如美国自1935年起施行的高保额履约担保制度：在联邦政府承包工程项目中，承包商必须提供100%合同价格的履约保函。与此同时对比美国联邦政府在合理最低价中标原则下对投标保函高达20%的保额要求，我国“不得超过招标项目估算价的2%”的投标担保也亟需履约担保强力支持。
高保额履约担保的作用贯穿于招标和建设整个过程：履约担保需在中标之后、签订合同前提交，相当于业主引入担保人作为第三方严格考量承包商的信用记录、财务报告、工程业绩后。由于担保人为对承包商合同履约做出了高额担保、需承担较高比例的合同责任合理低价法评标办法，因此会将不具备相应工程承揽能力的中标企业拦在门外。开具不了高额履约担保的中标企业将无法与业主签订合同，长远来看这能够遏制不履约行为预期，促使投标人合理报价。
而后在工程建设过程中，担保人为争取以最小的代价敦促工程顺利完成，会充分调动资源和人力对工程建设进行动态把控，一旦出现偏离合同条款的状况便及时敦促被担保人规范履约。而在承包商违约的情况下，担保人也将首先调查不能履约的原因，继而为其提供必要的资金、技术等帮助以推动合同继续履行合理低价法评标办法，以降低承包商违约所造成的担保责任。
不同于此前针对“最低价中标法”中恶意低价中标的防范之举，此次住建部拟在合理最低价中标中探索实行高保额履约担保，更多是作为完善风控体系的配套措施。当然，合理低价中标作用的发挥，以市场机制完善、风控措施到位、信用体系完备为前提。只有从法律、技术、道德层面对工程交易市场进行全面约束，合理最低价中标法才能真正成为评标方法中不可或缺的选择。
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