是“中止”还是“终止”？——中欧全面投资协定

中国-欧洲联盟全面投资协定，又称中欧投资协定、中欧双边投资协定、中欧全面投资协定、中欧BIT[注 1]、中欧CAI，是中华人民共和国与欧洲联盟的双边投资协定。

中欧投资协定中国-欧洲联盟全面投资协定

China-EU Comprehensive Agreement on Investment

中欧投资协定_区域全面经济伙伴关系协定目标_中欧全面投资协定

条约类型

双边投资协定（Bilateral Investment Treaty，BIT）

草案日

2020年12月30日

签署日

尚未签署

缔约方

中华人民共和国欧洲联盟

语言

中文、欧洲联盟语言

背景

在中欧双边投资协定之前，中华人民共和国与多个欧洲国家已签订双边投资协定，时间集中在20世纪80-90年代，协定内容大多仅涉及投资保护，没有市场开放的相关内容。截至2018年末，全球双边投资协定的数量达到2933个，生效的近2500个；中国累计签署了128个双边投资协定，其中生效的有109个[1]。

历史

中欧双边投资协定的谈判倡议最早可以追溯到2012年2月中欧峰会[1]。谈判的决定始于2013年11月底开始的第16次中国-欧盟领导人会晤期间，首轮谈判定于2014年1月在北京市举行，此后中欧之间历经7年的35次谈判[2]。2020年6月，第二十二次中国-欧盟领导人会晤以视频对话方式举行，中国国务院总理李克强、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔、欧洲联盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩参加了会议，双方领导人重申致力于在2020年达成中欧投资协定。2020年9月，中德欧领导人在视频会晤中重申年内完成谈判的政治决心[注 2]。

2020年12月30日晚，中国国家主席习近平通过视频连线与欧盟领导人[注 3]及德国总理默克尔、法国总统马克龙举行会晤，共同宣布如期完成中欧投资协定谈判[3][4]。美方政府与智库均批评欧盟，即将执政的拜登当局也表达顾忌；部分欧洲议会议员对美国方面的批评表达了不满[5]。

搁置

2021年3月22日，欧盟与美英加等国在同一天宣布对中国官员实施制裁，中国提出对等反制措施，宣布制裁欧洲多国议员与学者。由于不满反制裁，欧洲议会临时取消了一个有关中欧投资协定的审议会。路透社认为，中欧双方互相施加制裁后，协定命运堪忧。[6][7]中国驻欧盟使团团长张明大使表示，“若有人执意要搞对抗，责任所在，不敢有负国民，别无选择，惟有奉陪。”[8]据Politico，部分被制裁的欧洲议员“威胁阻止协议的批准”，并称中欧全面投资协定，“中国针对欧洲议会、欧洲理事会政治与安全委员会以及欧洲智库人员的行为将严重阻碍欧洲议会对该协议的批准”。[10][11]2021年4月29日，据南华早报报导，《中欧全面投资协定》因不获欧洲议会主要政党支持而暂时搁浅[12]。

2021年5月4日，欧盟执行委员会副主席兼贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯对法新社表示“鉴于目前欧盟对中国实施制裁而中国实施反制裁包括针对欧洲议会成员的反制裁，这样的环境不利于批准协定”，双方外交关系恶化，“我们目前在某种意义上已中止欧盟委员会的政治接触活动”。东布罗夫斯基斯这一言论被外界解读为欧盟委员会实际上“已中止”推动欧中投资协定[13][14]。但欧盟发言人否认了这一说法，称媒体报道东布罗夫斯基斯的表述时剥离了其具体语境[15]。

2021年5月20日，欧洲议会以599票赞成、30票反对、58票弃权，通过冻结《欧中全面投资协定》批准程序中欧全面投资协定，直到中国取消对欧盟政治人物的制裁为止[16]。这项决议案不具有法律约束力，但目前是欧洲议会的官方立场[17]。

内容

中欧投资协定主要内容包括以下四方面[2]：

1、保证相互投资获得保护，尊重知识产权，确保补贴透明性；

2、改善双方市场准入条件；

3、确保投资环境和监管程序清晰、公平和透明；

4、改善劳工标准，支持可持续发展。

2020年12月31日，中华人民共和国商务部条法司负责人答记者问时表示，双方将开展文本审核、翻译等工作，力争推动协定早日签署。此后，协定将在双方完成各自内部批准程序后生效[18][19]。

在该协定的“附件”中，出现了限制非营利组织（NPO、NGO组织）的内容，例如允许中国政府拒绝外国投资者在中国境内向“非营利组织”注资、拒绝境外“非营利组织”在中国境内开设分支机构。已被批准在中国境内设立的非营利机构，其负责人要是中国公民[20]。

注释

1.即双边投资协定（Bilateral Investment Treaty）的英文首字母缩写

2.德国是时任欧盟理事会轮值主席国，因此德国总理安格拉·默克尔也参与了此次会议。