矛盾纠纷调解 在工程现场学习
网格员入户走访
曲靖红色文化展览馆
本报记者 张雯 通讯员 胡耀斌 文/图
今年以来，曲靖市认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化要求，聚焦基层治理“做什么、怎么做、谁来做、怎么保障”等问题，研究出台《曲靖市党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024年）》及乡、村、网格、平台“1+4”政策体系，并配套制定22个改革文件。
以提升乡、村、网格治理能力为主线，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、执行体系进行全方位、系统性、重塑性改革，着力构建组织体系、运行体系、服务体系、队伍体系、动员体系“五大体系”，探索“五力协同、城乡一体”党建引领基层治理模式，全力固底板、补短板、强弱项，全面提升党建引领基层治理效能。
提升党建引领力
构建一贯到底的组织体系
坚持抓党建与抓发展、抓治理融合推进，以高质量党建促发展、强治理、惠民生。
五级联动抓治理。市、县两级成立由党委政府主要领导任主任的党建引领基层治理委员会，下设办公室在同级组织部门，组建9个专项工作组，实现实体化运行，形成市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动力主轴”。
强化统筹抓调度。践行“三法三化”要求，制定详细的责任清单、推进计划和工作台账，项目化、清单化、具体化推进工作落实，实行一月一调度、一季一部署，加强对各项工作的动态管理、分析研判、督促落实。
织密组织抓保障。分类推进各领域基层党组织建设，启动党员空白村、居民小组“清零”三年行动，扎实推进“五强五好”村（居）民小组党支部建设，组建互联网、物业行业、快递物流等9个新兴行业党委。
提升条块统筹力
构建一体高效的运行体系
以“下沉、赋权、增效”为抓手，一体推进乡镇（街道）、村（社区）、网格改革。
深化改革，建强乡镇（街道）治理中心。探索“2+5”模式调整优化乡镇（街道）内设机构，构建简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化乡镇（街道）赋权扩能，梳理乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、“属地管理”事项3个清单，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权。持续深化“街乡吹哨、部门报到”机制，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革、基层治理“一件事”模块化运行改革。
强化服务，建强村（社区）治理单元。分类明确行政村、村改居社区、城市社区职能定位、工作重点，依法编制13项村（社区）工作准入清单、16项为民服务事项清单和17项村（社区）小微权力清单，切实为村（社区）减负松绑，不断提高村（社区）服务和治理能力。
细化网格，做实治理“神经末梢”。出台《网格化服务管理条例》，设置乡镇（街道）—村（社区）—网格三个层级网格，实现“多网合一”，全市共划分一级网格137个、二级网格1688个、三级网格3万余个，进一步畅通基层治理“毛细血管”曲靖党建网，充分发挥网格员作用，推动网格感知更细腻、反应更灵敏、服务更精准。
提升民生保障力
构建一事通办的服务体系
依托“城市大脑”，整合数据资源，建强“一网统管”平台，建立高效便捷的基层治理服务平台，实现政务服务事项受理、审批“一网通办”。
推动“一个中心抓治理”。坚持便民实用、因地制宜，将乡镇（街道）新时代文明实践所、为民服务中心、社会治理中心、矛盾纠纷调处中心、文化服务中心等整合到党群服务中心，建设县、乡、村党群服务中心1822个，合理设置县、乡、村三级党群服务功能区，打造为民服务综合性阵地。
推动“一个窗口管办结”。整合服务窗口，在乡镇（街道）全面推行政务服务“一窗式受理、一站式服务”改革，在村（社区）推行“代办点+自助服务终端+网格员服务+线上服务”模式，一体推进乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。
推动“一个平台统数据”。整合“智慧党建”“雪亮工程”“智慧城管”等平台数据，打破数据壁垒，建成一体化的全市党建引领基层治理决策分析指挥信息化平台，推广使用可视化信息技术和智能感知技术，大力推进智慧乡镇（街道）、智慧社区、智慧村组、智慧小区建设，为市民提供养老、就业创业、教育等智能服务。
推动“一部热线管受理”。推行接诉即办政务服务便民热线改革，建设以12345为语音呼叫号码的政务服务便民热线，实行“7×24小时”全天候人工服务，优化接诉、派单、办理、考评等全流程环节，推动一号咨询、一号响应、一号受理，不断提高办事效率。
提升治理战斗力
构建一线聚集的队伍体系
树立重实干、重实践、重实绩鲜明导向曲靖党建网，推动社会治理和服务重心下移、力量下沉、保障下倾，建设结构合理、素质优良的基层治理队伍。
充实乡镇（街道）力量。坚持减多补少、减上补下，打破编制资源一核定终身的惯例，市级统筹推进编制资源跨县调剂、县域内跨层级调剂，全市调整县（市、区）事业编制总量1146名，推动973名事业编制下沉乡镇（街道），平均每个乡镇（街道）调增编制7名，确保乡镇（街道）编制总量不低于县级编制总量的12%、每个乡镇（街道）行政编制数不低于20名。
加强村组干部队伍建设。深入推进农村“领头雁”培养工程和优秀人才“归雁”工程，巩固深化村（社区）“缩面提标”改革成果，按照定职数、定岗位、定职责、定待遇、定考核“五定”原则，全面推进村级组织“大岗位制”改革。
持续深化“五面红旗村（社区）”推选。市级财政每年划拨2500万元给予补助，县级定期组织“擂台比武”活动，推动村（社区）党组织书记现场晒成绩、亮成效。
推动职级干部下沉到村（社区）。按照基层需要、应下尽下要求，按每个村（社区）不少于3人要求，向1687个村（社区）全覆盖选派党建引领基层治理工作队员5147名，其中新增选派1388名。市级制定《曲靖市党建引领基层治理工作队选派管理办法》，每季度下发重点任务清单，确保在岗履职、发挥作用。
选优配强网格员队伍，推行下沉干部担任网格指导员，注重从老党员、老干部、志愿者、村（居）民代表等人员中选聘网格员，全市共配备专（兼）职网格员38939名。建立“网上积分商城”，对网格员参与基层治理的情况进行积分，用“小积分”撬动“大治理”。
提升发展凝聚力
构建一呼必应的动员体系
充分发挥基层党组织的组织力、牵引力，把各方面力量有效组织起来、发动起来，着力构建党建引领共建共享共治的基层治理共同体。
大力解决群众急难愁盼问题。牢固树立以人民为中心的发展思想，按照看得见、摸得着、能感受、更实在的要求，统筹推进脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、创文创卫等重大工作，开展“我为群众办实事”实践活动26.3万人次，全力解决中心城区商品房不动产权登记历史遗留问题，集中精力做好教育、就业、医疗、养老等基础性、兜底性民生工作，“学生号”公交、小学生课后服务、“智慧停车”等民生实事广受好评，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
广泛发动群众参与。充分发挥基层党员先锋模范作用，扎实推行党员户挂牌公示和党员积分制管理、设岗定责、志愿服务、联系群众等制度，示范带动群众全面参与乡村建设、基层治理，组织群众联防联控、群防群治、互相监督、严格管理。
着力构建多元共治格局。健全各级党代表、人大代表、政协委员基层联系点制度，推行新乡贤参与基层治理实践，实施“万企帮万村”“万名人才兴万村”“校企联村”等行动，健全“五社联动”机制，全面深化“先锋引领·爱在珠源”党员志愿服务、“红袖章”等志愿品牌创建，依托行业领域广泛开展社会管理、矛盾调处、环境卫生等服务，构建社会治理共同体，构筑人人参与的基层治理体系。
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