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长江是中华民族的母亲河，以丰富水资源哺育着沿岸4亿多人。3月1日，我国第一部流域保护法《长江保护法》正式实施，为长江大保护全力护航。
上中下游、沿线各省市应该如何共同发力，落实好长江保护法，推动长江经济带高质量发展？全国两会期间，楚天都市报极目新闻联合澎湃新闻、现代快报+·ZAKER南京、新安晚报大皖新闻、重庆晨报上游新闻等鄂沪苏皖渝五地媒体联动，邀请三省两市代表委员，围绕《长江保护法》如何贯彻落实建言。
沿线省市加强联动 协同进行地方立法
重庆地处长江上游和三峡库区腹心，是长江上游生态屏障最后一道关口。
余国东
如何把生态优势转化为发展优势？全国政协委员、重庆市生态环境局副局长余国东建议，系统推进长江生态保护修复，推动《长江保护法》落地实施，筑牢长江上游重要生态屏障。重庆要全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，划好“禁区”、定好“规矩”，给自然生态留下休养生息的时间和空间。
“重庆还将推进‘十四五’市控以上断面水质自动站建设全覆盖，探索流域一体化治理路径模式，不断完善流域横向生态补偿机制，同时充分运用经济杠杆，推进跨界流域水环境治理和水生态保护等工作。”余国东说。
谢德体
“长江沿线省市要加强联动，共抓大保护，协同进行地方立法。”全国人大代表、重庆市人民政府参事、西南大学资源环境学院教授谢德体也表示，目前包括重庆在内的各地，正在持续推进涉及长江保护的地方立法，地方立法要尽量细致，明确保护范围、举措、处罚等内容。这些内容要易学好懂，让大家看了就可以自觉守法。此外，还要及时清理涉及长江保护的法规，及时修改和废止与上位法不适应、不一致、不协调的规定。
加大长江流域生态保护补偿力度
“《长江保护法》要求建立长江流域生态保护补偿制度，通过加大财政转移支付力度，对长江干流及重要支流源头和上游的水源涵养地等生态功能重要区域予以补偿。对于长江经济带沿线的省份来说，这一条尤其重要，它调解了流域区间内生态保护者和生态受益者之间的利益关系。”全国政协委员、长江水利委员会总工程师仲志余说。
仲志余
仲志余表示，将重大引调水工程水源区及其下游影响区纳入生态保护补偿范围也很关键。应将汉江中下游纳入水源区统一进行生态保护补偿，规划中的南水北调西线工程，也应将水源区及其影响河段的生态保护补偿统筹考虑。
他建议，加大长江流域生态保护补偿财政支持力度，提高补偿标准，引导鼓励企业和社会资金全面参与生态保护补偿，提高长江流域生态保护补偿市场化、社会化程度。
石文先
“落实《长江保护法》，应尽快建立长江经济带碳排放权交易中心，以统一的碳排放权交易为抓手，实际上也是促进区域协调发展的一种方式。”全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人石文先在接受极目新闻记者采访时表示。
石文先说，在环境保护上建立区域联动机制，既是推动长江经济带绿色发展的有效办法，也是市场发展的必然选择。统一的碳排放权交易市场的建立，能减轻长江经济带沿线省市在环保问题上受到的地方利益影响，也能增进沿岸区域在生态环保上的联动。
利用技术监测预警 建设数字长江
全国人大代表、安徽省政府副秘书长左俊曾参与《长江保护法》立法调研，他觉得过去五年我国最显著的变化之一，就是蓝天越来越多、江河越来越清、生态越来越好，一江春水向东流的胜景正照进现实。
左俊
“徒法不足以自行。下一步，我们要以长江保护法实施为契机，推进‘五治共举’。”左俊说，要依法治江、合力治江、系统治江、长效治江、科技治江。在合力治江方面，统筹上下游、左右岸、水体与岸线、各部门、各层级之间的关系，构建共抓共保、共建共享的大保护格局。
此外，还要充分利用卫星遥感、人工智能、物联网等现代信息技术，对长江大保护实行实时监测、数据汇集、智能分析、跟踪预警，建设数字长江，打造智慧大脑。
周世虹
“长江是中华民族的母亲河，长江保护法侧重的是‘保护’。”全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹说，由于长江生态保护涉及多个领域、多个部门、多个地方，存在集中管辖和司法联动的问题，应建立起上下游联动、跨区域保护的长江流域管理机制。
鼓励跨区域研发 水生态领域技术
今年全国两会，全国政协委员、民盟江苏省委副主委、江苏省中科院植物研究所所长薛建辉的提案是建设“长江经济带水生态环境保护与修复国家技术创新中心”。
薛建辉
“共抓大保护、不搞大开发已成为共识，但在城镇污水高效处理技术、农业农村面源污染控制技术、长江岸线生态修复技术等方面需取得突破。”薛建辉说，建议国家在“十四五”期间，设立长江经济带水生态环境保护与修复重大科技专项，鼓励跨区域、跨部门、跨学科协同开展水生态环境保护与修复基础理论研究、关键核心技术与装备研发、绿色技术应用示范与推广等上中下游，为建设美丽长江提供技术储备和技术支撑。
张春生
“《长江保护法》对沿江化工企业提出了非常明确的要求，如禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，企业必须严格执行。”全国人大代表、中国石化金陵石化公司党委书记、董事长张春生说，需建立完善的水体风险防控机制，整改沿岸沿线系统管廊和码头隐患，通过健全管理来提供安全环保的制度保障。
建立跨流域 赔偿鉴定评估体系
长江流域污染源中，最典型的是船舶污染和沿江流域工业（排污）污染。今年全国两会上，全国政协委员、九三学社上海市委专职副主委周锋就此提交提案。
周锋
周锋表示，目前长江流域水污染主要存在三方面问题：一是内河船舶污染损害影响大，赔偿强制保险落实不足；二是工业污染尚未出台具体的赔偿细则；三是跨区域污染纠纷事件中的司法介入不足。
周锋建议，要建立健全长江流域水污染环境损害赔偿鉴定评估体系，对损害赔偿磋商全过程进行规范，明确生态环境损害鉴定评估的适用范围、定义、主要领域、主要内容、主要原则和相关要求。同时还要明确长江水污染赔偿事件的主管机构及职能，建议将长江水污染案件的管辖权赋予海事法院，“我们应建立长江流域水污染事件公益诉讼及赔偿程序，完善长江流域水污染纠纷的处理机制。还可以结合各类绿色基金、保险制度和其他相关金融工具，明确诉讼后有关赔偿款赔付的具体程序。”
访谈
全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉：
建立整体联动长江流域管理体制
“《长江保护法》明确提出要建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调、整体推进长江保护工作。”全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉说，以“共抓大保护、不搞大开发”确定立法方向和定位，其中反映的基本思路之一就是要实施好生态修复和环境保护工程，就要加强统筹协调、坚持全流域合作和协同保护。
徐辉表示，“共抓大保护、不搞大开发”符合我国国情需要，契合长江流域现状，要正确理解其深刻内涵，“不搞大开发，并非不要大的发展，而是先立个规矩，把长江生态修复放在首位，保护好中华民族的母亲河，不搞破坏性开发。”
对于流域内承担管理职责的地方和部门因责任划分复杂、职能分散等可能带来的部门及地方保护主义的问题，徐辉认为，长江保护工作涉及面广、情况复杂，需要充分协调上中下游之间、中央和地方之间、不同部门之间的关系，建立统分结合、整体联动的长江流域管理体制。
作为我国第一部全流域的专门法，长江保护法根据长江流域自然地理状况，打破了行政区划界限，将法律适用的地域范围确定为长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及的11个省（市、区）及8个省（区）的部分县级行政区域，并确立了系统保护、统筹协调的管理原则。
徐辉说，2021年是长江保护法实施元年，要让法律长出“牙齿”，实现宽严相济、因地施策，关键在于通过加强宣传和强化督查相结合，不断增强法律意识，有效落实法律责任。
链接
三省两市护江行动
重庆：
长江干流重庆段全长691公里。2018年以来，重庆段出境水质一直保持在Ⅱ类，实现了一江碧水向东流。截至2020年底，长江干流重庆段水质为优，全市42个国考断面水质优良比例首次达到100%。
今年3月，重庆出台《“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划》及实施方案。
湖北：
系长江干线径流里程最长省份，三峡库坝区和南水北调中线工程核心水源区所在地，也是长江流域重要水源涵养地和国家重要生态屏障。长江流域湖北段全长1062千米，占长江干流总长三分之一。截至2020年底，从武汉白浒山出境的长江水质连续2年保持Ⅱ类，优于国家要求的Ⅲ类水质，意味着湖北段水质稳定保持优良，为20年来最优水质。
今年2月，湖北省十三届人大常委会第二十一次会议表决通过《关于推进长江保护法贯彻实施 守护长江母亲河 促进我省长江经济带高质量发展的决定》，针对制约长江大保护的热点、难点、痛点问题作出明确规定。
安徽：
流经皖中大地的长江干流，长416公里，也称八百里皖江。“十三五”以来上中下游，安徽省长江干流水质基本稳定达到Ⅱ类。截至2020年11月底，长江流域安徽段水质优良断面比例90%，创国家考核以来最好水平。
江苏：
长江流域江苏段433公里，串起江苏省沿江8个设区市，泽被沿岸5000多万人。“十三五”以来，江苏段水质持续明显改善。 2020年1月至11月，104个国考断面优Ⅲ比例83.7%，全面消除了劣Ⅴ类。
今年5月，江苏省将实施《江苏省水污染防治条例》，要求在确定的跨市河流交界断面，根据水质达标等情况实行双向补偿。
上海：
滚滚长江东逝水，经过六千多公里奔腾，在上海汇入东海。长江流域上海段水域面积1107平方公里,岸线总长442.1公里。上海全力推进长江大保护，在全国率先实施退捕禁捕。自2018年8月起，上海段开始实施常年禁捕，185艘长江捕捞渔船全部退出捕捞，提前完成中央对长江退捕的2020年目标。
采写：
楚天都市报极目新闻记者
张建林 刘丁维
视频剪辑曾超
澎湃新闻记者
刁凡超 栾晓娜
现代快报+·ZAKER南京记者
项凤华 张瑜 熊平平
新安晚报大皖新闻记者
叶晓 刘旸
上游新闻·重庆晨报记者
刘波 王倩
统筹 陈凌墨
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