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站 长 微 信： muyang-0410
编者按：
当前，数字经济风起云涌，公共采购领域的数字化实践、国有企业采购与供应链的数字化转型方兴未艾。
为总结近年来公共采购和国企采购领域在采购管理和采购执行中的新趋势、新成绩、新特点，中国物流与采购联合会公共采购分会、采购与供应链管理专业委员会启动了“2021年公共采购和国企采购示范案例”征集活动。
近期，案例征集活动尘埃落定。经过专家组评议，42篇示范案例脱颖而出。中物联采购委公众号平台、中物联公共采购分会公众号平台将对相关案例进行逐一展示。本期关注的是前海建投集团：分步定标法及量化清标在评定分离模式下的应用创新案例。
示范案例｜前海建投集团：分步定标法及量化清标在评定分离模式下的应用
申报单位：深圳市前海建设投资控股集团有限公司
一、案例背景
为了全面贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的决策部署，进一步深化“放管服”改革，升级服务措施，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，解决招投标市场存在的突出问题、促进经济高质量发展，2020年1月，国家发展改革委发布了《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》，征求意见稿中，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告评定分离法，并推荐不超过三个合格的中标候选人，并对每个中标候选人的优势、风险等评审情况进行说明;除招标文件明确要求排序的外，推荐中标候选人不标明排序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照招标文件规定的定标方法，结合对中标候选人合同履行能力和风险进行复核的情况，自收到评标报告之日起二十日内自主确定中标人。至此，“评定分离”正式进入公众视野。作为先行先试的特区，深圳在“评定分离”方面已进行了多年的探索。
（一）深圳市评定分离法规及实施要求
“评定分离”模式最早起源于深圳，2011年9月，深圳市住建局在《关于深化建设工程招标投标改革实行评标定标分离的通知》（深建市【2011】206号）中提出“试行评标与定标分离”。在现行招标投标制度中，评标和定标本就是分离的，但深圳的创新在于定标的具体实施规则。2014年，深圳市在政府采购领域率先探索实行“评定分离”机制。2015年8月，深圳市人民政府印发了《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府【2015】73号），对评定分离的具体操作规则进一步完善。
评定分离，就是评委只判定投标文件是否合格即是否满足招标文件实质性要求，不对投标文件进行打分。如果合格则指出投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等。招标人可以采用比价格、投票、先投票后抽签、集体讨论等四种方式在所有合格的投标人中确定中标人。在这一模式下，“评标”的作用相对弱化，而招标人对最终的中标结果负有直接责任。这对招标人的内部决策和控制机制提出了更高要求。在原来模式下，招标人缺少话语权，而“评定分离”不仅还给招标人话语权，也使得招标人必须负起对于招标项目和中标结果的主体责任，为了真正发挥采购价值，确保资金花得“物有所值”，招标人就必须在评定投标文件之外做更多的功课，全面、准确、充分地考察投标人的实力和意愿。
（二）建设方情况简介
深圳市前海建设投资控股集团有限公司（简称“前海控股”）是前海管理局根据国务院2010年8月26日批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（国函【2010】86号）：“组建前海开发公司，负责区内土地一级开发和基础设施建设”于2011年12月28日出资成立。具体职责和使命是：负责前海合作区内土地一级开发、基础设施建设和重大项目投资等，是前海开发建设主体单位和规划落地执行单位。前海控股依托前海政策创新优势、区位优势、人才优势、全球资源整合平台优势，创新探索前海模式输出，积极服务国家“一带一路”及“粤港澳大湾区”战略。基于市场化运作模式，凭借“投资、建设、运营”三位一体的业务链条，探索产业新城全生命周期发展理念，以物理平台为载体，以产业集聚为抓手，通过创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”，按照国际一流城市开发运营品质，成功打造现代化国际化“前海城市新中心”样板， 助力经济发展、城市升级、绿色智慧、宜居宜业，提升城市发展的综合价值，实现筑城市根基，成立新国际产城的目标。
(三）项目背景与需求
前海合作区临海桂湾河桥（以下简称5号桥）位于桂湾河流入前海湾河口处，南起于临海大道与前湾一路交叉口，北接临海大道与海滨大道交叉口，亦上跨桂湾公园，桂湾公园毗邻前海桂湾、前湾高密度商务区，东至月亮湾大道，西至滨海岸线，北临滨海大道及桂庙路，南至前海大道及桂湾河南街。
因临海大道桂湾河以南、以北均已贯通。桂湾河成为天然的屏障，断开了桂湾片区和妈湾片区的联系。随着前海开发区的迅猛发展以及大量新计划项目的建设，当前路网不足以满足桂湾片区和妈湾片区之间的联系要求，5号桥的建设既加强了桂湾片区和妈湾片区的联系，又丰富了该片区的道路网络，把该片区及片区与片区之间的各个居民区有机的连成了一个整体，有利于城市的人居协调和经济发展。
为确保选择最佳的设计方案，该项目方案设计招标历时两年，最终选择德国施莱希工程设计公司 （ , ）的设计方案－“前海舞动”作为5号桥的设计理念。本项目方案设计效果图如下：
该工程项目于2021年3月12日获得前海管理局总概算批复，资金已落实到位，批复建安费约3.6亿元。
二、案例实施程序及过程
（一）采购立项与招标方案编制
1.招标策划和摸底
本项目施工招标于2021年2月22日启动，考虑到前海特殊地质（属于填海地质），项目施工难度较大，且近海施工，招到一个优秀的施工单位是确保5号桥的施工质量和效果的前提，项目组前期花了近两个月时间进行招标策划，并对中国中铁和中国铁建以及深圳市大型国有企业进行了摸底调查，深入了解了这些企业对该项目施工技术建议后才正式确定采购方案。
最终根据摸底情况和建设时序，本项目工程施工总承包的招标范围和内容为：南起于临海大道与前湾一路交叉口，北接临海大道与海滨大道交叉口，，项目全长约493m，其中其中桥梁长约211.49米，桥宽56.2m～57.8m，跨径布置为86.84米+124.65米，桥梁北侧临海大道-滨海大道路口183.2米，南侧临海大道-前湾一路路口97.3米。工程内容包括桥梁工程、道路工程、排水工程、交通工程、电气工程、绿化工程等，总承包金额约3.5亿。
2.采购方案及审议
资质要求：市政公用工程施工总承包一级及以上资质。
根据相关资质文件要求，本项目属于单项合同额超过4000万的市政综合工程（桥梁工程、道路工程、排水工程、交通工程、电气工程、绿化工程），对应最低资质为一级资质。
项目负责人资格要求：一级注册建造师（市政公用工程专业）
清标方式：量化清标
为确保合格的单位，本项目从企业情况、项目管理组织架构、项目重视程度、技术标、商务标、履约评价方面分别赋予一定权重，以确保优秀合格的单位进入后续流程。
资格审查方式：资格后审
评标办法：定性评审法
定标办法：分步定标法（直接票决+票决抽签）
确定上述采购方案（招标控制价和上限价一并报批）并完成公司内部审批流程后，集团召开招标委员会，采购工程师汇报后，各招标委员会委员公开讨论、决策，形成最终意见后，将招标方案送前海管理局备案。
3.招标方案备案及发布
招标人通过深圳市建设工程交易行政监督平台编制招标公告，上传招标文件、招标控制价、图纸等相关附件后，提交至行政审批单位（前海管理局）审批，行政审批单位审批通过后即可发布招标公告，根据深府【2015】73号文相关要求，采用资格后审的，招标公告自开始发布至提交投标文件截止不得少于20日，本项目招标公告时间为20天。本项目于2021年06月25日发布招标公告，2021年07月14日截标。
4.质疑、答疑和补遗
根据深府【2015】73号文相关要求，投标人应当在提交投标文件截止10日前提出质疑，答疑、补遗应当在提交投标文件截止5日前发出，本项目于2021年07月04日质疑截止，2021年07月09日答疑截止。
5.截标、资审和开标
2021年07月14日，本项目截标，截标后，招标人可在深圳公共资源交易网查看投标家数，本项目投标家数为29家，2021年07月14日，招标人组建资格后审委员会，根据招标文件的资格要求对29家投标单位进行资格审查，其中27家投标单位通过资格审查，进入开标环节。
2021年07月16日，在深圳公共资源交易网上召开该项工程开标会。投标人无需现场参加，27家投标单位的投标文件均满足招标文件的要求，进入过多投标人淘汰环节。
（二）评定标流程及实施
1.入围淘汰
根据当地招投标规定，当资格审查合格的投标人＞20 名时， 经淘汰进入后续招标程序的投标人为 15 至 20 名， 具体数量产生方式为由计算机随机产生。在入围定标会当天，通过计算机随机抽取，确认入围数量为16，随后由定标委员会根据入围择优原则，通过直接票决的方式从27名投标人中票选出16名投标人进入后续评标环节。
2.评标
由招标人组建评标委员会， 评标委员会由5名技术组专家及3名商务组专家组成，评标委员会成员由招标人从深圳市评标专家库内按照专业以随机抽取方式确定。
评标委员会按照招标文件中的技术标、商务标定性评审要素规定进行定性评审，对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等，不对投标文件进行打分，不直接确定中标人。经评审，16名入围投标人均通过评标环节。
3.清标与定标
（1）清标
清标采用“定性”与“定量”相结合的方式，主要分为基本信息项整理（定性）、清标评审（定量）及述标答辩评审（定量）三个环节。
①基本信息项整理
基本信息项整理主要是对入围投标人的单位名称、企业基本情况、投标报价、净下浮率、资质等级、业绩情况、评标专家评审意见、履约评价情况、安全生产情况等基本信息进行客观罗列。
②清标评审
清标评审主要是对投标人的资信、技术、商务、履约等要素情况进行打分，在评审中会对各要素分别设置评分标准及赋予不同的权重分数。
本工程针对项目特点制定《清标评审表》，包含了各评审要素、评审标准及分数权重。本次清标评审分数权重设置如下：总分为100分，其中企业情况（含业绩、获奖等）为21分、项目管理组织架构为30分、技术标情况为31分、商务标情况为12分、履约情况为6分。《清标评审表》随招标文件在招标公告中一同发布，对所有投标人进行公开。
由招标人组建清标评审小组，清标评审小组共由7名成员组成，其中2名为固定人员，5名为随机抽取人员。清标评审小组根据《清标评审表》的要求，对入围投标人的情况逐项进行打分，最终得出每个投标人的清标评审分数。
为了更科学合理的评价投标人，对清标评审分数作了转换等级的处理。等级转换原则如下：各投标单位总分值除以得分最高的投标单位的总分值为M（保留两位小数，第三位四舍五入）；按照M值结果，选取M值≥0.75的单位评价等级为“A”，其余评价等级为“B”。
③述标答辩评审
述标答辩评审主要对入围投标人的人员出席情况、述标情况、 答辩情况等进行打分，评分评级方式、述标答辩评审小组组建方式均参照清标评审环节。通过这种方式对述标答辩评审过程进行了有效记录与留痕。
最终的清标报告由基本信息项、清标评审结果及述标答辩评审结果三项内容组成。其中，对清标评审及述标答辩评审分数进行加权平均，得出最终综合的量化评价结果。
（2）定标
本工程的定标方法为分步定标法（直接票决+票决抽签），把“直接票决”与“票决抽签”两种传统的常规定标方式进行了创新结合。定标程序如下：
①第一步定标
第一步定标的清标报告主要由基本信息项整理（信息罗列）与清标评审结果（等级）组成。清标评审结果综合体现了投标人资信、技术、商务的总体情况及与招标项目要求的匹配程度，评审等级根据评分结果转化，主要划分为A、B两种等级。
定标委员优先在“清标评审等级”较高的单位中选择入围单位，在等级相同的情况下，综合考量“基本信息项”的各项情况，由定标委员自主进行选择，投票选出第一步入围的5名单位。
2021年07月30日，在前海定标室召开该项工程第一步定标会。按招标文件规定，定标第一步采用直接票决方式确定5名入围投标人进入下一步定标程序。定标委员会经票决确定中铁大桥局集团有限公司、中国五冶集团有限公司、中交一公局集团有限公司、中铁七局集团有限公司、中铁四局集团有限公司进入述标答辩程序。
②第一步入围单位进行述标答辩
第一步入围的单位向述标答辩评审小组进行述标答辩：投标人参加述标答辩的人员数量不超过5人，由项目经理就本项目相关要点进行阐述，回答述标答辩评审小组的各项提问。每位投标人述标答辩时间共15分钟，其中述标时间不超过10分钟，答辩时间不超过5分钟。
③第二步定标：投票并抽签确定中标候选人
A．票决
第二步定标的清标报告主要由基本信息项整理（信息罗列）、清标评审结果（等级）、述标答辩评审结果（等级）及综合评审结果（等级）组成。
综合评审结果由清标评审及述标答辩评审两项分数加权得出，评审等级根据评分结果转化，同样划分为A、B两种等级。
定标委员优先在“综合评审等级”较高的单位中选择入围抽签环节的单位，在等级相同的情况下，综合考量“清标评审”、“述标答辩评审”及“基本信息项”的各项情况，由定标委员自主进行选择，投票选出进入抽签环节的3名单位。
B．抽签
招标人通过随机抽签的方式在所有进入抽签程序的投标人中确定1名中标候选人。
抽签原则：入围投标人按照其在交易网提交投标文件的先后顺序依次以1、2、3排列抽签序号，由招标人在上述号码中抽出一个号码，该号码对应的投标人即为中标候选人。注：当出现平局且影响结果时，由定标委员会在出现平局的投标人中再次进行排名表决，直至确定胜出者。
分步定标法（直接票决+票决抽签）的采用，以优中选优为原则，不仅让入围投标人通过述标答辩提高对项目投入的重视程度，还有效提升了招标人组织述标答辩评审的质量和效率。
2021年08月06日下午，在前海定标室召开该项工程第二步定标会。定标委员会采用票决抽签方式确定中标单位，首先票决确定中铁四局集团有限公司、中国五冶集团有限公司、中铁七局集团有限公司 三家单位进入抽签程序，按照其在交易网提交投标文件的先后顺序依次以1号中铁四局集团有限公司、2号中国五冶集团有限公司、3号中铁七局集团有限公司 排列抽签序号，按照相关规定，定标委员会组长抽取号码1号，最终确定中标候选人为中铁四局集团有限公司，其投标报价为人民币（小写）32921.万元（大写）叁亿贰仟玖佰贰拾壹万玖仟捌佰陆拾柒元伍角陆分。
中铁四局集团有限公司多年来一直是中国中铁系统内的第一梯队企业，具有较好的履约能力，中标价格在27家投标人中偏低，起到了非常好的择优竞价效果，符合招标人的价值取向，招标结果令各方满意。
整体流程如下图所示：
三、案例分析及回顾
（一）本项目落实评定分离，充分实现了招标人负责制
“评定分离”这一模式被创造出来，主要还在于解决长期以来招投标活动中由于评标委员会“权大于责”引发的种种问题。在现行《招标投标法》及其实施条例的规定下，一般评标委员会的评标意见即构成了招标人的承诺，也就是评标委员会的评标结果（推荐的第一中标候选人）事实上形成了最终的中标结果。这种方式的弊病在于，临时组建的评标委员会在短时间内产生的评标意见，既不承担法律后果，也没有相应责任，由此引发了诸多问题。
近年来，住建部及山东省、浙江省、广东省、河北省、四川省的住建厅等诸多行政主管部门发文推广评定分离，在2020年国家发改委发布的《中华人民共和国招投标法（修订草案公开征求意见稿）》中，也在不断落实招标人负责制，弱化评标的决定性作用。
前海建投集团作为深圳前海的建设主力军，一直是深圳评定分离制度的践行者，并且通过不断完善定标机制，推陈创新，在择优上下足功夫。
在本案例中，共吸引到29名投标人，经过资格审查后评定分离法，剩余27名合格投标人，如何从27名投标人中选出3名最适合的投标人，决定权完全在招标人。评标委员对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等，不对投标文件进行打分，不直接确定中标人。招标人通过入围会、第一步定标会、第二步定标会，综合考虑企业业绩、项目负责人业绩、项目管理团队、技术标、商务报价以及履约评价等因素，选出了适合的投标人，特别是将来进行项目管理的招标人团队全程参与清标、定标工作，实现了权责对等，对结果负责的目的。对于开始实行评定分离的其他省份企业具有较强的参考作用。
（二）定标过程量化可追踪，根据项目特点设置分步定标，通过述标答辩对潜在单位进行面试
招标人负责制对招标人的定标工作提出了更高的要求，如何在定标过程中实现“择优、竞价、廉洁、高效”是对招标人的重大考验。
前海建投在多年建设工程招投标实践中，不断强化内控机制，形成了一套科学严谨的定标制度体系。
首先在定标委员构成上，设置了包含管理层、中层以及技术骨干的多层次、专业化定标委员库，在每次定标当天，随机从定标委员库中抽取人员，确保了定标过程的公平和公正。
清标结果作为定标委员在定标过程中的重要参考，在招标策划阶段编制清标方案，跟招标方案一并报招标委员会审议。清标评审表主要包含客观及主观评审项目，客观评审项包括：注册资金、注册地点、企业性质、投标报价、资质等级、企业业绩、新城办评比结果、质安检查情况、公司履约评价情况、商务标等。主观评审项包括：技术标等。评审核心：对以上评审项设置评分细则并进行分数加权，得出最终评审结果。评审结果作为招投标的重要过程资料，跟其他资料一起存档，随时可以查阅追溯。
项目管理团队作为工程项目实施的核心，是项目实施过程中的主要抓手，招标人创新设置分步定标法，选取优秀的单位的管理团队参加述标答辩，了解投标的项目经理对项目的熟知程度，重难点把握及工作开展思路，相当于提前进行项目经理面试。同时设置高额的项目经理不到岗罚金，实行闭环管理。
（三）择优与随机相结合，吸引更多优秀单位投标
在当前的市场环境下，招标人没有将招标文件写的好不好，评标专家给予评价高不高作为择优的唯一依据，在本次案例中还重点考察了企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平，这些因素直接关系了中标人标后能否良好履约。
在择优的基础上，招标人最后通过抽签的方式确定中标人，给予了中标人更多的机会，行业内多家知名企业均参与了本次项目投标。投标单位较多，让招标人可以有充分的选择余地，做到了优中选优，最终的中铁四局集团有限公司多年来一直是中国中铁系统内的第一梯队企业，具有较好的履约能力，中标价格在27家投标人中偏低，起到了非常好的择优竞价效果，符合招标人的价值取向。
（四）内控机制完善，杜绝廉政风险
招标人先立规则后做事，本次案例中，在招标阶段就将清标方案和定标规则报招标委员会审议，审议通过后报主管部门备案。事先确定相应定标规则，并严格按照规则办事，不临时动议，不临时改变既定规则。同时，招标人内部树立合理的价值观，对定标委员进行培训，招标人定标监督小组按照事先制定的规则对定标委员的投票进行监督，评估是否符合内控机制及价值取向，确保定标委员公平、公正用权，否则对相关人员进行诫勉谈话或处分。
（五）闭环管理、不断改进
招标人在履约评价管理，招标后评估等方面下功夫，为了促进建设工程承包商依法、诚信履行工程合同和投标承诺，提高承包商履约水平，规范履约评价行为，推进建筑市场诚信体系建设，营造公平竞争、诚实守信的建筑市场环境，根据《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔【2015】73号）、《关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施》（深建规【2020】1号）等有关规定，结合公司的实际情况，制定了适应公司发展的的履约评价体系，该评价体系遵循公开、公平、公正原则，客观、真实反映履约情况，为促进工程整改、招标择优提供依据。通过履约评价体系，招投标双方建立了长期的合作基础，将招投标偶然合作的商业模式长期化，战略化，有效的提升了招标方的供应链管理水平。
四、总结
在本案例中，作为建设方的前海建投集团，充分利用了“评定分离”中给予招标人负责制的权利，通过严谨的制度和流程设计，保证了定标过程的规范性、科学性和严谨性。创造性的应用了分步定标法，结合量化清标的实施，在内部控制上不断推陈出新。在国家招投标法修改之际，“评定分离”推广之时，该案例具有较高借鉴意义和推广价值。
前海作为深港现代服务业合作示范区，前海建设工程管理制度港澳规则衔接改革创新研究工作将从招投标模式和标准合同文本、创新工程建设监管制度、推行EPC总承包制度、创新工程计量和计价制度、创新建设工程调解机制、前海城市规划设计管控制度等六方面作为“切口”探索与港澳规则衔接，计划建立一套更科学、完善、高效、高质量的前海建设工程管理制度，在前海试点成功后，建立湾区标准，进一步推广至大湾区和内地城市，通过“引进来”推动粤港澳大湾区建筑服务业可以“走出去”。前海建投集团作为改革试点的重要载体，将在相关领域不断开拓创新，成为全国招投标改革的排头兵。
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