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一些项目被通报要求整改，结果两年之后依然毫无进展；一些项目在环保督察之后透水构筑物，还出现了“一边建设一边破坏一边修复”的怪现象；个别地方政府为支持项目发展，在填海造地等项目上睁一只眼闭一只眼，甚至明目张胆对违法行为予以支持……
近期，《瞭望》新闻周刊记者在海南、广东、辽宁、福建和河北等地调研时发现，尽管中央已多次强调海岸带保护的重要性，并要求地方加强整治修复，但少数地方对修复海岸带仍观念落后、思路不清、措施不力。客观上修复难度大，主观上担心给地方经济带来影响，导致海岸带整治修复存在消极怠工，甚至长时间停摆。
文|《瞭望》新闻周刊记者王存福 周强 孙仁斌 董建国 高博 胥兆瑞
本文转载自微信公众号“瞭望”（ID：），原文首发于2020年7月13日，原文刊于《瞭望》2020年第28期透水构筑物，原标题为《三问“边建设边破坏边修复”怪象》。
修复难度大：
主观原因，还是客观因素
调研发现，部分海岸带修复项目长时间停摆。这一现象在一些大型围填海项目上表现最为集中。
一些基层干部表示，围填海历史遗留问题成因复杂、政策性强、处理要求高，工作推进存在不小难度。根据2018年全省围填海现状调查，广东省围填海历史遗留问题共有676个图斑，总面积9997.6公顷。目前完成处置图斑总面积5599.94公顷，完成总任务量的56.01%，总体进展相对缓慢。
类似现象在海南省同样突出。此前中央环保督察和国家海洋专项督察通报的问题中，海南围填海问题较严重，随后要求地方整改。其中包括儋州恒大海花岛、万宁融创日月岛、三亚凤凰岛、海口灯塔酒店、南海明珠和三亚新机场临空产业园等项目。按照要求，这些项目业主需要尽快整改，并完成海洋生态环境影响后评估。
然而，从被通报至今已经过去两年之久，目前除了儋州恒大海花岛、万宁融创日月岛等房地产项目进行复工之外，其余部分项目如三亚新机场、海口如意岛、葫芦岛和南海明珠等大型围填海项目，长期处于停工状态。除部分企业治理修复资金跟不上之外，另一个重要原因是项目本身修复难度极大，各方手足无措。一些围填海项目，还包括一些因为前期主导企业资金链断裂，又叠加违规围填海等因素，使项目长时间无人接盘。海口如意岛就属于这种情况。
此外，像辽宁省营口市沿海产业基地，虽然相关部门已三番五次要求整改，但仍未有明显改观。
辽宁社会科学院副研究员李晓南表示，海岸带整治修复是一个系统性问题，生态评估需要时间，修复更需要技术与资金的支持。更主要的是政府执法，需要处理好局部利益与国家利益的关系。
▲广东南澳彩色生态浮球养殖替换白色污染（7月2日摄） 黄国保摄/本刊
地方政府：
修复主力，还是破坏的帮手
海岸带经济是不少沿海地区重要的经济来源，在一定程度上给海岸带整治和海岸生态修复造成了阻碍。
采访中，海南省生态环境厅相关负责人表示，海南省是海洋大省也是水产养殖大省，全省存在众多水产养殖企业和个体户，以粗放养殖为主，养殖废水直排海的养殖方式普遍存在，对近岸海域造成污染。无论整改还是取缔，经济损失都不小。
河北省一采访对象透露，近年来，水产品价格上涨，围海养殖户越来越多。这些养殖户每年都要向当地渔业部门缴纳一笔不小的海域使用费。地方在整治修复海岸带方面动力不足。
海岸带污染不光来自围海养殖，还有大量来自陆上和海上的垃圾。比如，多地绵长的海岸带分布着众多的农村，由于地形复杂、经济发展程度低，很多农村没有规划污水市政管网、污水处理厂，沿海农村生活污水直排入海现象依然存在。
多地基层干部表示，污染治理需要大量资金，但这些地方经济基础薄弱，大都拿不出这笔钱，很多地方污水处理厂、垃圾处理站点规划了很多年，却一直停留在设计图纸上。
海南现代管理研究院院长王毅武等多位专家表示，一些海岸带项目是地方的龙头项目或者纳税大户，地方舍不得让这些项目一下子死掉，环保督察之后，就出现了“一边建设一边破坏一边修复”的怪象。
辽宁社会科学院研究员毕德利表示，个别地方政府为支持这些项目发展，在填海造地等项目上睁一只眼闭一只眼，甚至明目张胆对违法行为予以支持，更增加了整治修复的难度。
制度规范：
标准缺失，还是推进不力
调研中，本刊记者发现，一些地方在开展海岸带整治修复过程中，存在着思路不清、制度缺失、标准不规范、规则可操作性不强等问题。
南方某市相关负责人表示，当前生态修复业务工作任务繁重，但目前该市开展生态修复工作仍未能找准在自然资源改革发展中的定位，未能很好理清思路，在推进工作上仍以工程项目为抓手，缺乏系统性有效联动。对各地市，特别是县（区）镇级的生态修复工作缺乏有的放矢的政策和业务指导，未能充分调动基层的工作积极性，存在上热下冷的现象。
广东省实施海岸带修复相关管理办法、技术标准等欠缺，一些海岸带整治修复项目开展流程、项目管理、验收等无据可依，影响了修复工程的开展。受机构改革影响，地方海洋生态修复人员调整，也一定程度影响了海洋生态修复项目推进。
福建省海岸带保护与利用相关技术标准和指南操作性不强，各地在理解上存在偏差。如通过是否形成有效岸线来判定用海方式是非透水构筑物还是填海，目前还存在模糊地带。又例如现状海岸带实际位置和走向与2008年修测的法定管理岸线出入较大，存在海陆交叉管理、监管冲突或缺失等问题。福建省政府批准的海洋生态红线落位于2008年公布的法定海岸带，与现状海岸带不是同一条线，容易引起管理上错位和混乱。海洋生态红线与严格保护岸段之间的衔接对应也存在一定的错位。
海南省自然资源和规划厅相关负责人表示，在修复过程中，还要分清生态修复工程与伪生态修复工程之间的区别，防止个别单位在生态红线保护范围内开展的工程建设，以生态修复之名，行破坏生态之实。
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