◆ 2016年10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国国有企业党建工作会议上强调，要坚持保有增国有资产保值 提升国有资产竞争力 放宽国有资本功能的政策将促进国有企业深化改革，提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移做强做优做大国有企业。
◆ 国企改革“1+N”政策体系有效增强了改革的系统性、协调性和协同性。
◆ 10多年来，国资国企改革不断深入推进——建立健全中国特色现代企业制度，全面完成企业改制，剥离社会职能，解决历史问题； 坚持以供给侧结构性改革为主线，调库存、优化增量，布局结构不断优化。 三项体制改革深化破冰，市场化运行机制改革取得重大突破； 国有资产监管体系不断完善，监管专业化、制度化、法治化优势凸显。
◆ 截至目前，央企营业收入中涉及国家安全、国计民生的领域占比超过70%，战略性新兴产业投资年均增速超过20% 5年。
◆ 目前已建成全国国资国企在线监管系统； 推进地方经营性国有资产集中统一监管，全国省地市国资委统一监管比例分别达到98%和99%。 一盘棋”局面进一步巩固。
◆ 新一轮国有企业改革深化升级行动将主要围绕加快优化国有经济布局结构、增强服务国家战略功能等方面展开。 加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按照市场化机制运作； 企业技术创新体制机制，创新型国有企业建设等三方面工作加快推进。
“新时代10年来，国有央企发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。” “国有企业更好地融入市场经济，造就了一批现代化的新型国有企业。” 2022年的31.4万亿元增长到2022年的81万亿元”……近日，国新办召开的新闻发布会传递了一系列振奋人心的消息。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。 国有企业改革是全面深化改革的重要内容。
2016年10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国国有企业党建工作会议上强调，要坚持维护和维护好国有资产保值增值，提高国有经济竞争力，有利于扩大国有资本职能政策加强国有企业党的建设，促进国有企业深化改革，提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移做强做优做大国有企业。
党的十八大以来，国企改革顶层设计不断完善。 2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。 主体框架及四梁八柱； 2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（2020-2022年）》，深化改革进入新的发展阶段国有企业纲领性文件。 国企改革“1+N”政策体系有效增强了改革的系统性、协调性和协同性。
10多年来，国资国企改革持续深入推进，建立健全中国特色现代企业制度加强国有企业党的建设，全面完成企业改制，剥离社会职能，解决历史遗留问题； 坚持以供给侧结构性改革为主线，调存量、优化增长、布局结构持续优化； 三项体制改革深化破冰，市场化运行机制改革取得重大突破； 国有资产监管体制不断完善，监管专业化、制度化、法治化优势凸显。
近年来，新一轮国资国企改革突出重点，补齐短板，取得一系列突破。 “老问题”解决了。 新时代国有企业改革有力推动国有企业向新公司治理、新经营机制、新布局新结构的现代化新型国有企业转变。
在位于广东珠海的中航通用飞机华南飞机工业有限公司总装线上，邓华正在组装AG600M（2022年11月7日摄）
【加快完善中国特色现代企业制度
提升国有企业治理水平，运营更高效】
“在我单位，董事会运作的规范性和有效性不断提高，制定战略、决策决策、防范风险的职能日益凸显。” 南方电网深圳供电局董事会秘书李墨林在谈到改革带来的公司治理变化时非常感慨。
他介绍，在审议南方电网电气有限公司增资事宜过程中，董事会在把握战略方向的基础上，深入分析了市场前景，提出了增资意见。分批增加，从而推动企业形成可持续的商业模式，使电网规划与地方发展更加紧密地联系起来。
近年来，南方电网着力完善公司制度，不断探索提升治理效能的有效途径：重大事项决策权责清单“量”到底，涵盖25项业务领域和145项具体权责纵向、横向整合”“三重一大”事项分类、行使权力主体、行使权力方式等关键要素；梳理不同企业典型模式党组织参与治理的类型，提出7种公司治理模式，将党的领导落实到全系统、每一个环节、最基层。
“所有的权力都包含在形式中，并且有一个如何行使它们的模型。” 南方电网法律法规部负责人表示，此次改革明确了权责边界，促进了各治理主体履职尽责。
南方电网“一表”改革是我国加快完善中国特色现代企业制度的一个缩影。
20世纪90年代以来，国有企业不断探索与市场经济相结合的现代企业制度建设。 进入新时代，加快完善中国特色现代企业制度成为国有企业改革的新使命，一系列制度创新和实践创新加快推进。
在位于黑龙江省齐齐哈尔市的中国第一重工集团风电装备制造厂生产车间，工人在进行生产作业（2021年7月1日摄） 王建伟摄
党的领导得到新加强——中央企业集团全面完成“党建进章”，确立了党组织在系统中对企业决策、执行、监督的地位; 实现全覆盖，将党组织嵌入公司治理结构。
此外，中央企业集团层面及重要子公司、地方一级企业及重要子公司全面制定党组织预研项目清单，党组织与其他治理主体的权责边界更加清晰.
董事会建设迈出新步伐——深投控以授权放权改革为核心，系统推进规范董事会建设等改革，提升国有企业运行效率- 自有资本； 专项研究“五大发展战略”，充分利用自身专业知识和管理经验，为企业改革发展“把脉”，建言献策……
目前，国有企业公司制改革已全面完成。 3.8万家国有企业成立董事会，基本实现外部董事占多数； 出台《董事会工作细则》、外部董事履职支持等一系列制度措施，推动国有企业董事会建好、协调好、做强。
总部改革取得新进展——总部是企业管理的“大脑”。 近年来，中央企业着手从职能调整、组织体制、运行机制等方面着手有效解决总部行政化管理突出、市场化程度不够的问题，为提升企业管理能力奠定了坚实基础。
在国家电投，公司根据所属子公司类别和管理能力，逐步加大授权和放权力度，确保权力“放得下、留得住、用得稳”。 2015年至2022年，公司五次修订升级总部权责清单，集团总部审批事项减少80%，下属企业活力迸发。 国家电投已成为全球最大的清洁能源发电公司、新能源发电公司、光伏发电公司。
党的十八大以来，改革推动中国特色现代企业制度更加成熟定型。
国家电投五菱电力裕定光伏电站工人正在检修设备（2022年08月31日摄） 路颖 摄
【加快国有经济布局优化和结构调整
国有经济功能进一步发挥]
2021年5月8日，由中化集团和中国化工联合重组的中化集团正式挂牌成立。 在“两信化”整改两周年之际，中化中国亮出一份彰显深度融合成效的成绩单——
先后完成两批业务整合，对60多家子公司进行管理调整。 改制后，二级公司管理界面更加清晰，主营业务更加突出，产业链条更加完整。 农化板块整合后，氟化工业务开展实质性整合经营； 建立协同体系，供应链协同项目641个，去年创造收入266亿元以上。
推进国有经济优化和结构调整，对于更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。
党的十八大以来，国资国有企业聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等职能。 其中，以市场化方式推进战略重组和专业整合是重要举措。
“南北船”、“南北车”重组，宝钢联手武钢组建中国宝武，重组中远、中海，联合鞍钢、本溪钢铁、山东能源和兖矿集团联合重组； 中国铁塔、国家管网、中国星网、中电装备等新国企相继成立，上海数据集团、山东人才集团、浙江省种业集团等国有企业应运而生…
统计显示，近10年来，27家央企49家企业完成了战略重组和专业整合。 国务院国资委新设立受理企业13家，监管中央企业由116家调整为98家。
“鞍钢重组本钢后，当年集团粗钢产能达到6300万吨，铁精矿产量4900万吨，形成了‘南有宝武，鞍山钢铁’的钢铁产业新格局。 “北钢”、本钢利润也创历史新高，创近一年来最好水平。 鞍钢集团总法律顾问、鞍钢整合整合推进工作组组长季岩表示，重组提升了鞍钢服务党和国家总体战略、维护产业链安全稳定的能力。
据介绍，国家管网建成后，通过整合原有三大石油公司的8.9万公里油气管道，推动油气管网基础设施向全国开放社会; 提高到80%以上，节约土地5.5万亩，减少投资1760亿元； 通过并购，通用技术集团将7家企业纳入国内机床行业“十八罗汉”，为突破高端机床技术瓶颈奠定了基础。
国有经济优化布局结构，既要顺势而为“进”，乘势而“转”，又要顺势而“退”。
党的十八大以来，中央企业加快淘汰落后产能，率先完成钢铁等领域化解过剩产能任务； 完成处置“僵尸企业”2041家和特困企业治理任务； 社会历史问题得到全面解决； “两非”（非主营业务、非优势业务）和“两资”（低效无效资产）清理任务基本完成。
“让专业的人做专业的事，才会更有竞争力。” 国务院国资委相关负责人表示，随着相关改革深入推进，国有企业主体责任更加突出，产业布局更加清晰，国有资本配置效率将继续提高。 完善、夯实基础，为国有企业加强技术创新、加快转型升级、发展战略性新兴产业提供有力支持。
截至目前，涉及国家安全、国计民生领域的央企营业收入占比超过70%，近五年战略性新兴产业投资年均增速超过20% %。
【加快完善市场化运行机制
国有企业活力进一步激发】
2012年以来，我国装备制造业的老牌企业中国一重经济业绩持续下滑。 2016年亏损达57亿元，成为亏损最大、难度最大的央企之一。 “企业要想生存发展，除了改革，别无他法。” 中国一重董事长刘明忠说。
一场关乎企业生死存亡的改革攻坚战打响：打破“铁椅子”，98名企业领导因不适应改革发展需要被调整； 层层签订经济责任书，层层传递压力； 从“以生产为主”转向“以市场为导向”，公司领导班子成员变身“业务员”，全体营销人员盯紧市场跑单、回款。
随着改革的推进，这家老牌国有企业在短时间内重新焕发了生机，实现了扭亏为盈。 2020-2022年，中国一众净利润增长144%以上，员工人均收入增长近26%。
国有企业改革的重点是释放活力、提高效率。 党的十八大以来，指出了国有企业选人用人、工资分配等方面的难点和痛点。 一系列改革加快推进，特别是国有企业三年改革。 “能进能出、收入能增能减”三大体制改革在各级国有企业普遍推进，规模破冰。
目前，经理人任期制和合同制管理已全面实施，覆盖全国8.4万家企业共计22万人； 中央企业和地方国有企业管理人员比例分别达到57%和56.3%。 提款率分别达到5.7%和4.5%。
剥离企业社会职能是国有企业改革的一块“硬骨头”。
2020年12月23日，鞍钢与鞍山市政府签署协议，110余家改制改制企业股权正式划转鞍山市政府。 鞍山钢铁告别了拥有工厂、办大型集体企业的历史。 这一年，涉及22万余人的鞍钢离退休人员社会化管理改革也实现了历史性突破。
鞍钢改革具有代表性。 10年来，国资系统监管的2万多个各类公共服务机构、1500万职工家属基本完成了“三供一业”的分离转移，更多安置厂办大型集体企业170万余名在职职工，2000余万退休人员基本实现社会化管理。
“'办社会'曾经是计划经济时期国有企业的任务和职能，企业办社会职能、解决历史遗留问题被彻底淘汰，让企业更公平地参与市场竞争，集中精力更多地强调他们发展实体经济的主要责任。” 清华大学中国现代国有企业研究院研究室主任周丽莎说。
2021年7月20日，由中国中车自主研发、具有完全自主知识产权的时速600公里高速磁浮交通系统在青岛下线。 受访者供图
面对复杂的国内外经济环境，国有企业改革既要解决老问题，又要引入新机制。
近年来，国有企业丰富了中长期激励“工具箱”，将科研、管理、技术骨干的个人利益与企业长期绩效提升紧密结合，带动企业持续变得更强、更好、更大。
中国五矿注重科研成果应用与转化，探索“事业合伙人”模式：允许科研人员以现金出资参与项目研发，与项目单位签订书面协议，约定以下事项：资金使用和收益分配。 条件成熟，项目清算完毕，可注册合资公司。
在这种模式下，中国五矿所属的长沙矿冶研究所金炉技术项目由科研项目转型为新公司。 长沙矿冶学院和17名核心技术人员分别占股60%和40%。 近三年，新公司营业收入、净利润、净资产分别增长182%、71%、140%，成长为工信部专精特新“小巨人”企业和信息技术。
在中海油，公司对技术专家实行年度激励和聘期激励，并根据专家年度考核和聘期考核结果兑现，实行逐年解锁的递延兑现激励机制，极大地激发了员工的积极性。创新的活力。
中国建材集团对现金类激励工具设置了递延兑现、“等待期”等措施，对股权类激励工具设置了锁定期、限售期等措施。 各类工具的激励兑现周期普遍延长至3年以上。 将激励收入与企业中长期发展绩效紧密挂钩，避免短视行为。
截至目前，各类中长期激励已惠及49.1万名国有企业骨干员工。 大刀阔斧的改革推动了国有企业灵活高效的市场化机制形成，国有企业的活力和面貌焕然一新。
【完善和完善国有资产监管体制
专业化、系统化、法治化监管优势凸显】
国有资产是全体人民共同的宝贵财富。 国有企业改革首先要加强监管，防止国有资产流失。 这一项做不好，其他国企改革就很难达到预期效果。
党的十八大以来，各级国资委坚持加强监管与增强活力相结合。 充分履行出资人责任、国资监管责任和企业党建责任三项职能，做到综合监管、业务监督和问责三位一体。 形成闭环，创新监管方式，实现监管专业化、制度化、法治化，资本经营方式更加丰富有效。
目前，全国国资国企在线监管系统已经建成； 推进地方经营性国有资产集中统一监管。 “形势进一步巩固。
改组设立“两类公司”（国有资本投资运营公司）是新时期国有企业改革的新尝试，也是加强国企监管的重要举措。国有资产以资本经营为主。
澄海一号海上采油平台工作人员在平台甲板上进行吊装作业（2023年1月16日摄） 赵子硕
党的十八大以来，“两类公司”在体制、机制、模式上进行了尝试，在探索中找到了新路径——
作为国有资本投资公司，国投加大对高新技术产业的直接投资，重点布局先进制造、新材料、智能科技等产业。 前瞻性和战略性行业的营业收入占比从2013年的6%上升到2020年的16%。
截至2022年末，国投共有基金81只，投资项目共计1050个，其中高端装备与智能制造、医药与医疗、新能源汽车及零部件投资占16个%、14%和14%，有效发挥了国有资本对新兴产业培育的影响力、控制力和带动力。
国有资本运营公司中国诚通集团依托丰富的资产投资和资本运作经验，发挥“四两”作用，推动央企重组整合深入推进。 目前，集团先后出资930亿元参与央企股权多元化改革，助推油气管网、钢铁、电力装备等产业重组整合，成为五家央企的重要股东。企业。
作为国有资本运营公司，中国国信除了助力科技自立自强、推进国企改革，还积极运用市场化手段，支持央企“走向全球”。 与40家央企开展近百个合作项目，金额超过280亿美元，其中“一带一路”项目约占75%。
党的十八大以来，国资国企也加快创建世界一流示范企业工作，开展对标世界一流管理提升行动，打造全球生产和运营网络，提升全球资源配置能力，向建设世界一流企业迈出新步伐。 步伐。
业内专家表示，10年来，国企从体制上找到了走出“一管必死，一放乱”的怪圈的路，你找到了路做强做优做大国有企业。 这条道路的支撑是全面加强党的领导，把健全的国有资产监管体系和中国特色现代企业制度有机结合起来。
发展没有止境，改革没有止境。 "We will focus on improving the core competitiveness of state-owned enterprises and enhancing core functions, and take advantage of the momentum to implement a new round of state-owned enterprise reform and deepening and upgrading actions." Weng Jieming, deputy director of the State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council, said.
Weng Jieming introduced that the new round of deepening and upgrading of state-owned enterprise reform will mainly focus on accelerating the optimization of the state-owned economic layout and structure, enhancing the function of serving the national strategy; accelerating the improvement of modern corporate governance of state-owned enterprises with Chinese characteristics, and truly operating according to the market mechanism; It is beneficial to the system and mechanism of scientific and technological innovation of state-owned enterprises, and accelerates the work in three aspects, including the creation of innovative state-owned enterprises.
(Published in the 12th issue of "Outlook" in 2023 by reporter Wang Xi)
