清朝官员中，除了以品级官阶区分身份外，还可以分为京官跟地方官。京官在朝廷中枢衙门担任官职，地方官就是到地方衙门担任官职。清朝的时候，地方官有一套非常复杂的系统。
除了可以区分文、武官，又根据不同级别、不同职能，有不同的划分方式。除了总督、巡抚、提督、道员、知府、知县等主要官员外，还有县丞、布政使等官职。
地方官虽远离中枢，但自雍正皇帝开始，朝廷在地方官中推行养廉银后，地方官收入暴涨。有一些官职的养廉银，甚至达到规定俸禄的数十倍，乃至上百倍。
所以，雍正以后，很多官员都倾向选择担任地方官。对于朝廷而言，地方官可以传达中枢指令，安抚百姓，起到非常重要的作用。所以，地方官的选派，一向是大问题。
除了吏部的考核，对于地方官来说，很重要的一点在于，就是接受总督的考核。清朝的时候，总督掌管几个省份的军政大权巡抚和总督的区别，参与辖区内司法诉讼，以及对下属官员的考核。
总督官阶为正二品，兼任兼任兵部尚书或都察院右都御史的职位，可以达到从一品。如果兼任大学士职位，则为正一品。
而且，在雍正时期开始，总督兼任兵部尚书或都察院右都御史，就形成定制。兵部尚书掌管兵权，主要是为了让总督节制辖区内提督等绿营武将。而都察院右都御史，则专门负责监察辖区内的文武官员。
清朝的时候，都察院属监察机构，可以对皇帝以下的文武官员，亲王大臣进行监督。总督获得这两个职位后，就可以名正言顺地对下属进行监督考核。
但是，对于朝廷来说，授予总督这么大的权力后，同样让他们感到不放心。所以，又进行一些限制。对于辖区官员的人事权，总督会因为下属官员的级别，受到不同程度的限制。
如果是巡抚、提督这类级别的文武官员，无论总督是否满意，都必须接受。巡抚掌管一省军政，提督掌管一省绿营军。从级别来说，巡抚比总督低。提督可达到从一品官阶。它们都是朝廷任命的封疆大吏。总督作为它们的上司，可以节制。但只能节制，无法进行人事任免。因为这些官员的任免，掌握在皇帝手中。当然，总督可以弹劾，是否有效，只能由皇帝说了算。
按照清朝行政区划分，省以下，就是道府两个级别的行政区。这两个级别行政区的官员代表，就是道员跟知府。它们都是四品官。这个官阶，就决定总督无法决定它们的人事任免。清朝规制，四品以上文官，无论京官、地方官，任免权力都需要得到皇帝的意见。
所以，总督即便不满，也无法左右人事任免。但是，总督既然被朝廷授予监察文武的职权，就自然有一定的影响力。清朝制度中，总督可以对辖区内文武官员进行考核监督。
除了不定期监督地方官员，还有定期监督。地方文官每三年接受一次监督，武将则五年接受一次监督。总督会根据朝廷规定的四格六法标准对地方官进行考核，文官的考核结果上报吏部，武将的考核结果上报兵部。
这种情况下，如果地方官考核结果不佳的话，对于将来仕途可能会产生不好的影响。甚至是直接革去官职。
清朝对总督在人事任免权力的限制，自然是担心总督在地方趁机做大，拥戴出一股只效忠于总督，而忽视朝廷的势力。长期而往，对朝廷而言，会削弱对地方的控制。
但是，总督毕竟是封疆大吏，不可能完全束缚它的手脚，让它无法施展职能。所以，清朝把道府以下的文官，副将以下的武将人事权力，更多的授予总督。道府以下的文官都是四品以下官职，如知州、通判、知县等文官。而副将以下，则是三品以下武职，如一等侍卫，鸟枪步军校等官职。
总督（包括巡抚）只需要给皇帝上奏后，就可以对这些地方官职进行人事上的转任、任命、降黜。不过，如果是武将的话，需要跟提督共同联名上书。
清朝的时候，提督虽是一品官，基本跟总督同等官阶巡抚和总督的区别，甚至比总督高。但是，它要接受总督的节制。也就是说，如果总督提议，提督一般不会再有反对意见。
乾隆以后，清朝又把那些长期没有考上官职的举人，送到地方去担任知县或教谕。这个被称为“大挑”制度。在“大挑”制度里，举人需要在京城接受吏部和亲王大臣挑选后，通过考核者，将来送到地方，由总督、巡抚再挑一次。
只有总督、巡抚考核通过，他们才能正式获得知县、教谕的工作。也就是说，对于总督、巡抚来说，对于这些更低级，没有正式官职的人，可以在没有任职以前，就直接开除。这就是区别。
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