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当下这波人才争夺战将对中国各地区经济社会发展产生深远影响，大大影响中国人才的培养和任用机制。图为5月19日，天津，当地人才新政出台后，在河西区行政许可服务中心院外张贴的相关要求及排队办理落户事宜的年轻人。 东方IC 图
英国晚期重商主义的代表人物托马斯•孟（ Mun，1571—1641）在其1664年初版的著作《英国得自对外贸易的财富》（’s by Trade）中曾说：“在人数众多和技艺高超的地方，一定是商业繁盛和国家富庶的。”
今天，具有高超能力的人才，越来越成为世界各国争夺的关键资源。在中国这样一个国土面积巨大的国家，人才也是各个地方争夺的关键资源。最近一段时间，国内很多地方纷纷发布人才新政，以避免在这一轮人才“争夺战”中陷入不利地位。北京、上海、深圳、海南、天津、西安、合肥等省份和城市，纷纷出台人才新政，全国性人才争夺战越来越激烈。
其中，作为直辖市，天津的人才新政最惹眼。5月16日，天津对外发布“海河英才”行动计划。该计划大幅降低了人才落户的门槛，规定本科毕业生40岁以下，硕士研究生45岁以下，博士研究生不受年龄限制，只要持身份证、学历学位证，即可办理直接落户。之后20个小时里，有30万人登录并下载“天津公安”的手机应用程序优化策略，用来办理落户申请。因申请人数太多，天津不得不对该政策进行多次修订。5月19日晚，天津市人力资源和社会保障局发布对政策的进一步解读。其中提出，在外省市有工作单位的人员，不能按在津无工作单位申报落户。
至此，这一引发普遍关注的人才新政暂告一段落，并因其短短几天内一变再变，缺乏一项政策应有的严肃性而遭到广泛质疑。这也提醒我们思考此类人才争夺战背后的驱动力量以及人才政策的优化之道。
一、人才争夺战背后的动力
越来越激烈的人才争夺战，实际上是由人才、企业、社会和政府四种力量共同主导的。
第一，就人才来说，哪里能够获得最大收益，就希望流向哪里，朝哪里集聚。人才自身的素质和能力并非天生就有，而要通过后天长期接受教育并进行实践，在边干边学中积累，这些都需要投入大量财力和精力。因此，哪里有更好的发展机会，哪里能够获得最大收益，人才就希望集聚到哪里。这里的收益，不仅是直接的经济收益，还有其他间接收益。例如，天津人才新政发布后，之所以引发申请落户的狂潮，部分原因是，一些自己的子女在北京无望获得参加高考机会的家长，考虑到天津高考录取率比较高，可极大方便自己的子女将来高考，于是纷纷希望落户天津。
第二，企业基本上是人才集聚的载体，也是大部分人才落地最终的归宿。拥有与企业需求匹配的人力资源，是企业的生命线。在现实中，不少企业和项目，因为缺乏相应的人才从而陷入了困境。现在很多企业面临着劳动力短缺和人才荒的双重压力，有的企业招不到一线技术工人，有的企业招不到高端研发人员和管理者。这些企业的待遇并非不高，而是因为各种外部原因吸引不到人才前来，来了也留不住。因为人才是否到一个企业工作，不仅要看直接的收益，还要考虑住房、子女教育以及生活质量等外在因素，这些往往是企业无法提供的。因此，企业希望政府和社会多提供一些公共服务，为企业发展提供良好的外部环境。
第三，本地社会也希望多引进人才。一个地方人才聚集越多，其社会成员的整体素质和文明程度也就越高，人们的社会生活环境也将越来越好。这一轮人才争夺战，本质上反映了中国人口红利现象正在从单纯的数量方面转向质量方面。地方政府也为人才落户开辟各种有利渠道，提升了政府提供公共服务的效率。
第四，地方政府制定吸引人才的政策，主要是认识到智力资源对推动当地经济和社会发展越来越重要。
天津人才政策直接点明，其实施人才新政的目的是聚焦战略性新兴产业的需要，大力集聚顶尖人才、领军人才、高端人才、青年人才等各类优秀人才。海南省推出《百万人才进海南行动计划》时，其省委副书记、省人才工作领导小组组长李军在新闻发布会上表示，这“是解决海南建设全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港人才短板的迫切需要，是适应全国各地人才争夺战形势所需的务实之举”。
但是，各地发布人才新政，不仅可能给当地带来人才集聚的正面效应，同时也给当地调控房地产市场带来巨大压力。比如，西安市人才新政发布后，西安房价闻风而涨，一度出现“房荒”。成都、太原、西安、长春、哈尔滨、大连、贵阳、徐州、佛山这些出台人才新政的城市，还因为房价上涨被住建部约谈。
二、人才争夺战背后经济学基础
西方的古典经济学理论往往用抽象的劳动力替代了“现实的人”，认为人口不过是企业生产的劳动力和商品的购买者。
但是，到了二十世纪三十年代，一场大萧条让英国经济学家凯恩斯（John ，1883—1946）等人开始从有效需求角度讨论人口数量、心理、就业等对投资消费的影响。再后来，美国经济学家保罗•罗默（Paul Romer，1955—）把知识完整纳入到经济和技术体系之内。他指出，经济增长除了依靠传统认为的资本和劳动（非技术劳动）外，还依靠人力资本（以受教育的年限衡量）和新思想（用专利来衡量，强调创新），并认为企业的研发能力是推动经济增长的重要因素。美国经济学家罗伯特•卢卡斯（ Lucas，1937—）进一步将人力资本分为两大类：一类是从教育部门学习和训练而获得，另一类则是经由学中干而获得。他指出，人力资本通过推动技术进步，使资本的收益率提高，它们都是影响经济增长的重要因素。
由此可见，经济学一般理论认识到人力资源对经济增长的贡献，也有一个过程，并且是逐步提升的。
既然人力资源对经济增长具有重要意义，人力资源的空间合理配置，就成为理论的焦点。空间经济理论是研究资源在空间上优化配置的理论。在现代社会，知识和信息成为关键资源，以技术、知识以及服务为要素的集聚更加惹人注目。企业追逐利润最大化的途径主要是通过提高技术转化率，而将利润转化为资本积累受到知识和技术条件的制约，资本快速积累又有赖于知识日新月异的变化。资本积累和劳动力的积累都有赖于知识的积累。
如果一个地方成功聚焦了人才，某一区位具有知识优势，大量高科技人才就会集聚在一起。由于这种集聚效应的存在，该区位的吸引力将逐渐增大而吸引力逐渐增大，越会吸引更多的科技人才。如此作用优化策略，直到集聚力与其自身产生的扩散力平衡为止，随后，扩散力将主导整个区位。随着该区位的吸引力的增强，该区位的辐射能力也在增加，同时其区域也在不断扩大。
人才争夺战背后是人力资源在空间方面的转移。要实现区域经济的协调发展，不能仅仅在高层次人才方面下功夫，还要找到匹配当地经济发展的各种层次人才协同发展。即在初级、中级、高级人力资本方面，根据当地实际情况，因地制宜地有侧重地选择人才。
三、吸引人才要与地方发展需要相匹配
东部发达地区，从其他区域涌入了太多的初级人力资源，人才政策往往偏向于吸引中高级人才。主要原因有两个：一是东部地区的产业升级，需要更多的中高级人力资源；同时，东部地区教育体系比较发达，吸引了其他地区的人才到当地接受教育，在工厂和商场中通过干中学来积累知识，逐步积聚了大量的初级人力资源。
高级人力资源对东部地区影响巨大，这是因为东部地区经济发达，基础设施、物质装备、激励机制以及共享效应都比较成熟，高级人力资源发挥才能比较充分。因此，东部发达地区的政策吸引人才的重点是高端人才。
从已出台的人才政策来看，东部发达地区显然非常重视高端人才的引进，并对高端人才进行了分类和分层次，不同类别和层次享受的待遇是不同的。以天津的人才新政为例，可以看出天津将人才分为学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才、急需型人才。2015年就出台人才新政的杭州，按照人才层次将人才也分为五类：国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、省级领军人才（C类）、市级领军人才（D类）、高级人才（E类）。
中西部地区的初级人力资源对经济发展贡献巨大。目前，中西部地区的农业依旧占据经济总量的很大比重，由东部发达地区转移而来的第二产业正在迅速发展，也需要大量的初级和中级人力资源。而高级人力资源对西部的发展并没有起到很大的推动作用，原因是中西部地区人才出现错配，中高级人才在中西部地区没能发挥应有的作用。有的中高级人力资源被东部地区吸引走了，有的则因为基础设施和物质装备不完善，不能发挥应有的作用。
近些年来，由于东部沿海地区的一些企业逐步转移到了中西部地区，中西部地区人才引进的重点多以初中级人才为主要目标。对高端人才，应当根据当地实际需求，精准引才。例如，2016年，贵州省会贵阳市大力引进大数据方面的高端人才，当时计划到2018年，选拔培养大数据领军人才10名以上、大数据创新人才100名以上、机关企事业单位大数据优秀人才1000名以上、大数据专业人才和基础人才数万名。贵阳这一新政，短期内就吸引了大批大数据方面的人才和企业前往，迅速占领了行业制高点。
在人才引进方式方面，可以采取“柔性”人才引进的方式，按照“不求所有、不求所在、但求所用”的原则，突破原有体制内限制。例如，2016年，云南出台《云南省柔性引进人才办法（试行）》，提出加大柔性引进人才工作力度，建立柔性引进高层次人才基地，以多种方式柔性汇聚海内外人才资源。同年，青海制定《青海省柔性引才引智实施办法》，提出通过顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任、项目招标、联合攻关、成果转化、专题服务、合作交流，以及经认定的其他柔性引才方式，积极吸引省（国）外人才（团队）。柔性引进发达地区的人才，往往是中西部地区用好人才的现实选择。
近些年来，东北地区经济陷入低谷，人才外流严重。东北地区是农业大省，需要大量的初级人力资源；同时又是老工业基地，目前面临再振兴的任务，产业亟待创新升级，因此也需要大量的中高端人才。为应对人才外流的问题，沈阳去年出台了《关于沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》（简称“沈阳人才新政24条”），其中最有新意的是不仅大力引才，还大力培育人才。而且，今年4月出台的《沈阳市建设创新创业人才高地若干政策措施补充意见》还放宽了人才引进的层级，对符合条件的中专以上学历人才实行“先落户后就业”，将人才落户与就业脱钩。
各地在抢夺人才这一战略资源时，需要根据当地的实际情况，有针对性地制定人才政策，同时，尽管各地人才政策的侧重点不一样，但还是要科学匹配初级、中级和高级人才，优化人才结构，不应盲目争夺高端人才。
人才争夺战最惹眼的是用优厚的政策吸引人才到当地创业和工作，单这只是人才争夺战的第一步。在引进人才之后，还要提升当地的生活和工作的环境，才能留住人才。
总而言之，当下这波人才争夺战将对中国各地区经济社会发展产生深远影响，大大影响中国人才的培养和任用机制。人才流动将成为不可阻挡的趋势。
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